JN体育·(江南)官方网站：乡镇政府欠条竟成地方“流通货币”

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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--乡镇政府欠条竟成地方流通货币。湖南省桃源县观音寺镇地处湘西北大山深处。

《经济参考报》记者日前专访不久前评为全国美丽基层干部的该镇党委书记唐述林时，看见四十岁翻身的他满头白发、满面愁倦。唐述林说道，自己近年来第一位的工作就是找钱，以保持地方发展并借此腾挪化债。在我国各级地方政府性债务中，乡村政府负债波及面甚广、成因比较复杂。

国家审计署报告表明，全国有3465个乡镇政府负起偿还债务责任债务的债务率低于100%。记者近日在湖南、湖北、广东等地专访找到，我国乡镇政府负债不仅杨家债空覆对立日积月累，融资平台上山下乡促成的追加负债风险也日益突显。

乡镇政府老债拖欠日幸唐述林说道，乡镇自身没有财源，决心就是去找慈善家、企业家筹款，去找上级领导和职能部门相争专项资金落地，藉此保持发展和平稳，也借此腾挪用作化债。你不告诉乡镇工作有多难，完全每天都有事能把人给急死!唐述林对《经济参考报》记者说道。

在唐述林工作的观音寺镇，镇政府上个世纪90年代前后因为集资兴学水泥厂告终、夹交税费等原因，负债高达1.27亿元，小镇5000多户居民完全仅有是政府的债权人。这些居民高利贷最白热化时，曾有人摘取镇政府看板。不受债务等各种问题后遗症，唐述林的前任，有人遭到就地免职，有人腊了半年就主动请辞。

镇政府上级任务不已完成、政府债务不偿还债务、工资福利不实施、机关食堂不还击、各级领导不愿去、干部职工不下班、百姓办事去找将近人。唐述林离任后，靠去找亲友借几十万元才新的完全恢复机关运转。近些年，债务问题虽有所改善，但唐述林依然必须绞尽脑汁与讨债人周旋、安抚，工作积极开展得很艰苦。

观音寺镇债务有自订原则：谁家有婚丧嫁娶给一点、谁家有子女升学低收入艰难给一点、谁家有天灾人祸给一点;争来的上级项目，谁获得建设总承包权，谁就得在数以千计的零散债权人中并购一定数量的政府欠条，以增大债权人总量。桃源县农村综合改革领导小组办公室主任郭学兵告诉他记者，桃源县39个乡镇全部负债，负债总额约8.1亿元，乡镇平均值负债2025.6万元。

债权人多达21000多人次，绝大多数为当地干部群众。《经济参考报》记者在湖南一些负债相当严重的乡镇还了解到，涉及地方折扣并购乡镇政府对个人欠条是门做生意，一度欠条甚至还能折价卖东西，出了地方流通货币。融资平台上山下乡促成新债一位与乡镇融资平台项目打过交道的投资公司负责人认为，乡镇融资平台融资成本偏高，项目缺少报酬，债务相当严重倚赖土地，自身缺少经营管理与盈利能力，管理机制也不完善。

一出问题就靠政府讨好，风险有一点警觉。融资平台上山下乡近年促成追加乡镇债。在湖北，有地方明确提出城镇化要有低规格最差是省级战略，退而求其次也要地市层面推展;要有高标准专业设计单位参予，无法由市县政府部门自己非常简单地做到方案;要有好平台引进大规模的资本投放在湖北、湖南，相继有乡镇近年采行土地研发融资模式筹资建设，一般拒绝开发商再行垫资建设小城镇商业街等基础设施，待项目竣工后再行通过土地拍卖会偿还债务建设资金。中部一个乡镇，近年高标准、低规格的规划，明确提出要对镇区交错多条道路拓宽、提档、升级、美化、亮化、绿化等，必须投放资金数以千万元计算出来。

建设资金从何而来?这个镇的答案是：通过创意模式和路径，采行土地研发融资模式筹措项目资金，实施资本运作切断资金瓶颈。这些乡镇将上述融资手段形象地比喻为借船过河。对于要来征地投资的客商，必需再行垫资，按规划标准建设涉及基础工程。

按照事前的殊不知，道路等基础设施建成后，带给人流物流挤满，进而构成自身商业投资价值，更有更加多投资。但在现实中，涉及措施主要落脚点还是乡镇级商业用地拍卖会。而一旦项目前进过程中或后期土地出让收益效果佳，不仅土地拍卖会解决不了城镇建设资金无以筹集问题，还很更容易构成新的乡镇债务。

《经济参考报》记者专访找到，在沿海繁盛省份乡镇，内地借船过河之类手法或许早已近足以符合更加充沛的资金市场需求。适当地，很多沿海经济繁盛省份一些乡镇融资早已步入高端乡镇融资平台争相经常出现。有的乡镇还正式成立了投融资办公室，首府一家或多家融资平台公司。

东部沿海一个经济繁盛省份审核部门去年公布的全省乡镇债务专项审核调查结果显示，截至2011年末，这个省共计448家乡镇融资平台公司，债务余额174.11亿元，占到全省乡镇债务总量的43.55%。多数乡镇几无化债能力多年专门从事乡镇债务清查工作的郭学兵说道，除了少数重点建制镇有契税归还等收益外，其他大部分乡镇运转靠县级财政兜底，基本没化债能力。深藏不露的乡镇政府债，在中国地方债中归属于冰山一角。今年年初发布的政府性债务审核结果显示，截至2013年6月底，湖南和湖北乡镇政府负起必要偿还债务责任的债务约114.86亿元和194.18亿元;全国乡镇政府胜偿还债务责任、担保责任或救助责任的债务则约3070.12亿元、116.02亿元和461.15亿元。

中央这次调查统计资料了乡镇债，是慢解决问题这个问题了吗?一位负债相当严重的乡镇负责人这样问记者。《经济参考报》记者在湖南、湖北等地了解到，我国乡镇债务历史拖欠，源于四个成债：一是抗灾救灾应急筹集资金成债;二是农村教育、基础建设、计卫优抚、维稳接访等开支成债;三是三托五统时代党员干部垫纳税费成债;四是乡镇兴学各种企业投融资告终成债。一些专家认为，我国乡镇由于老债不存在的时间宽的约十多年甚至更加长时间。安静表面背后，是挂账计息滚雪球，就越扯越大、久拖要炸。

一方面，乡镇债务机覆债权大，理顺关系无以。从清扫的情况来看，一些县农户的农业税、农业特产税和三提五统，有大量欠款贴现续，村向乡镇有大量资金应缴并未缴纳，在一些地方县域范围内构成了机覆的恶性债权链。另一方面，一些地方乡镇债务牵涉到的主体多，确保平稳无以。湖南有的县的乡镇债务牵涉到个人债权主体上万户，不出个人债务总量相当大。

在决定债务资金时，很难做专责均衡。此外，债权人受偿的表达意见低，符合心愿无以。随着国家对三农领域的投放大大增大，尤其是随着普九债务的消弭、乡村干部夹缴纳农业两税债务的消弭启动，其他乡镇债权人的受偿心愿显得十分急迫。

他们指出，某种程度是政府负债，偿还债务一部分，不了了之一部分，不尽合理，无法解读。

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