‘JN SPORTS’《环境保护法》修订为生态文明建设提供法制保障

本文摘要：去年以来，我国多个城市遭遇了长时间的雾霾天气，给老百姓的身体健康带给了隐患，管理环境污染的呼声再次加剧…在经济快速增长中要充份考虑到环境的承受能力，同时超越地方政府唯gdp论英雄而忽略环保的作法观念，就必需依赖法律的强制性来前进环境保护和生态文明建设…这也是修改《环境保护法》的显然想法…信春鹰认为，改动后的《环境保护法》根据公众意见，规定了环境公益诉讼，针对违法成本低守法成本高的问题，又设计了《环境保护法》修改为生态文明建设获取法制确保4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了新的修改的环境保护法。

去年以来，我国多个城市遭遇了长时间的雾霾天气，给老百姓的身体健康带给了隐患，管理环境污染的呼声再次加剧…在经济快速增长中要充份考虑到环境的承受能力，同时超越地方政府唯gdp论英雄而忽略环保的作法观念，就必需依赖法律的强制性来前进环境保护和生态文明建设…这也是修改《环境保护法》的显然想法…信春鹰认为，改动后的《环境保护法》根据公众意见，规定了环境公益诉讼，针对违法成本低守法成本高的问题，又设计了《环境保护法》修改为生态文明建设获取法制确保4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了新的修改的环境保护法。在随后开会的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任信春鹰问记者发问时回应，本次改动对环保的一些基本制度作出了规定，比如环境规划、环境标准、环境监测、环境经济政策等，这是针对我国现在不利的环境现实展开的一项根本性制度建设。　　业界专家认为，《环境保护法》改动后，更为适应环境我国现阶段的环境保护、管理污染形势，对企业的违法成本、环境公益诉讼主体作出了更加精细详细的阐释，《环境保护法》功能的增强使得环保的法制环境以及法制框架更加完备，在对污水处理企业展开约束方面有了更加强有力的法制确保。　　尽管我国经济构建了多年的高速快速增长，但是也代价了沈重的环境污染、资源过度消耗的代价，经济发展的环保约束更加相当严重。

去年以来，我国多个城市遭遇了长时间的雾霾天气，给老百姓的身体健康带给了隐患，管理环境污染的呼声再次加剧。在经济快速增长中要充份考虑到环境的承受能力，同时超越地方政府唯gdp论英雄而忽略环保的作法观念，就必需依赖法律的强制性来前进环境保护和生态文明建设。这也是修改《环境保护法》的显然想法。　　近年来，政府部门对环境保护越发推崇。

2013年10月，国务院公布《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，拒绝强化环保管理，增强废气标准和总量掌控倒逼机制，增大对违法企业和违规项目执法人员力度。环保部等部门在2012年印发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。虽然我国环境保护早就转入法制化轨道，但是许多地区的环境污染持续减轻，这与污染环境违法成本过较低不无关系，一些远超过污水处理指标的企业得到约束。

一些专家指出，当前环保形势十分不利，然而在执法人员时以及司法裁决、驳回公益诉讼时却十分艰难，障碍重重。因此，新的修改的《环境保护法》对企业的违法行为增大了惩罚力度，同时增强了环保部门的执法人员能力。　　信春鹰认为，改动后的《环境保护法》根据公众意见，规定了环境公益诉讼，针对违法成本低、守法成本高的问题，又设计了按日计罚。

中国政法大学民商经济法学院教授李爱君指出，增大对环境违法企业的惩罚力度，既节约监管成本，又减少违法成本，因为对他们而言经济惩罚是仅次于的威慑。　　相对于行政处罚，企业环境违法后分担适当的法律责任，约束力更加强劲。同时，仍然以来许多地区对环保效果好的企业实行财政奖励和补贴，近些年这一鼓舞起到开始弱化。

要鼓舞企业研发和引入先进设备的节能减排技术，一方面要把增强法治作为管理污染的手段。另一方面还必须运用市场机制，推展环保以及节能减排。《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》也明确提出，发展环保市场，实行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，创建更有社会资本投放生态环境保护的市场化机制。

　　在此方面许多地区早就开始试水。一些银行大力贯彻“绿色银行”理念，把环保拒绝作为企业借贷的标准之一。近些年，山东、浙江等地排污权交易的积极开展，被视作增进节能减排的有效地手段。

目前浙江嘉兴、山东莱芜都早已上海证券交易所正式成立了排污权交易中心，对污染物废气实施总量掌控，倒逼污染企业提升排放量技术，而排放量效果好的企业还可以把手中的废气指标通过交易中心售出，如此企业排放量就沦为市场化的心态不道德。　　运用市场机制推展环保在修改后的《环境保护法》中亦有反映，减少了国家希望投保环境污染责任保险的条款。回应，环境保护部政策法规司副司长别涛回应，这一规定是新的减少的措施，《环境保护法》的改动尤其侧重经济政策和市场手段的融合。2013年初，环保部和保监会开始推展环境污染强迫责任保险试点。

下一步环保部将之后会同保监会前进环境责任保险。今后的主要工作是，一是要辨别、检验高风险的企业，拿走适当名单；二是逐步完善风险企业环境风险评估的规范、方法、指标；三是推展地方环保部门、保监机构、保险公司、保险中介公司联手前进。实行环境保险制度，最后目的就是要不利于掌控环境风险，再次发生环境风险伤害之后，通过保险机制，合理集中环境风险，让环境获得提高，使受害人获得及时的补偿。

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